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本文来自微信公众号：云涌AI，作家：黄云皓，原文标题：《云涌AI深读｜好意思国AI监管的灰色稳态》，题图来自：视觉中国

一、割裂的13周：好意思国AI监管的断裂带

2025年12月11日，华盛顿，鎏金讳饰的白宫椭圆办公室内，特朗普练习地签下EO 14365行政令。

这份行政大喊在白宫官网档案里的法定标题为“Ensuring a National Policy Framework for Artificial Intelligence”（确保东谈主工智能国度政策框架），但在白宫官网的URL里是“eliminating-state-law-obstruction-of-national-artificial-intelligence-policy”（剔除州法对世界AI政策的隔绝）。一份大喊两个名字：前者是法律档案上的中性外套，后者才是这份EO的真是意图。

EO第5节把数十亿好意思元的宽带对等接入与部署筹划（BEAD）资金与州法的去监管姿态挂钩：州若想申领这笔钱，得先把我方这一年里通过的AI监管裁撤。

三个月后，2026年3月20日，白宫提交了“A National Policy Framework for Artificial Intelligence”（《国度AI政策框架》）给国会两院作“非敛迹性建议”，旨在通过国会立法，径直以一部联邦轻法覆盖世界，将各州一年里出台的AI强监管遗弃。

行政大喊、资金挂钩、联邦立法草稿，白宫在AI去监管大旗下将三件兵器同期上膛。

几公里外是CAISI（好意思国AI规律与创新中心）。CAISI前身为AISI（AI安全研究所），从属于NIST（好意思国国度规律与时期研究院），莫得任何法律授权，全部权力来自一份行政教唆。早在2024年8月，OpenAI和Anthropic与彼时的AISI签下首批融合备忘录；2026年5月5日，Google、Microsoft、xAI也被纳入了这份名单。五家好意思国头部AI公司全部插足这套自觉评估体系，约定对前沿模子开展多轮上线前与上线后评估。

五家好意思国头部AI公司，发布前沿模子前都要越过这谈事实门槛，即便这谈门槛在法律层面并不存在。

国会山标的。

共和党磋磨员Josh Hawley，从2025年夏天起在磋磨院司法委员会先后主捏多场AI听证：第一场针对查验数据，锋芒指向AI公司未经许可使用盗疆城书；第二场针对AI聊天机器东谈主对未成年东谈主形成的本色伤害；第三场针对AI伴随居品，磋磨是否要设定强制底线。三场听证一场比一场具体，锋芒从查验源泉结合到居品应用。

2026年4月30日，第三场听证之后，Hawley与民主党磋磨员Richard Blumenthal联名冷落的GUARD Act（用户年齿考据与负背负对话法案）在司法委员会以22-0全票通过。22-0意味着委员会的共和党东谈主和民主党东谈主在这件事上莫得一票不合。两位发起东谈主在联合声明里把这一年AI立法的优先序排定为四条：workers， kids， consumers， and national security（奇迹者、儿童、铺张者、国度安全）。四条都是要管，莫得一条死一火，这与白宫“去监管”的阶梯透彻相左。

国会以外是想想圈。

2025年9月，第五届National Conservatism Conference（NatCon 5，国度保守目的大会）召开，这是MAGA的年度想想辘集。台上的新右翼研究员Geoffrey Miller对着满场不雅众喊谈：

the AI industry shares virtually no ideological overlap with national conservatism（AI产业与国度保守目的在阻塞形态上险些莫得任何杂乱）

The Verge的现场报谈把整场会议的愤慨压缩成一个词：“holy war”（圣战）——MAGA向AI产业发起的圣战。

西方民选政事中想想圈外层就是票仓。

2026年5月2日，Politico和Public First联合发布的民调上线：

Only 13 percent of people who voted for Trump in 2024 said the federal government should stay out of regulating AI and let the market decide（2024年投票给特朗普的选民中，只好13%以为联邦政府应当王人备退出AI监管、把这件事交给市集）

87%投票给特朗普的选民，不接受白宫股东的去监管阶梯。

国会两党、MAGA想想圈、特朗普的中枢选民，鲜有东谈主站在AI去监管的大旗下。

白宫的去监管上膛、CAISI的监工作实门槛、从国会到选民的三层反对力量，挤在团结个窗口里、态度相互背离。这是一种两端都不靠的“灰色地带”，不是莫得监管，是莫得世界长入规则的多层异质拼接：联邦立法永恒停滞、联邦行政依赖软法器具、州法各行其是、司法以宪法红线为监管划出上限。

但灰色并非13周的产物。

二、2.5年与30年：灰色的更长前史

硬线被废，软线扩编

时刻倒推两年半。

2023年10月30日，拜登签署EO 14110（“安全、可靠、实在的东谈主工智能诱惑与使用”行政令），好意思国第一份系统性AI行政大喊。它给前沿大模子设了硬门槛：查验算力达到10^26 FLOPs级别（相配于查验GPT-4一代模子所需的数目级）的公司，必须把查验参数、模拟演练测试收场、安全事故按端正上报联邦政府。

2024年2月，NIST谨慎启动AISI。同庚8月，AISI与OpenAI、Anthropic签下首批融合备忘录，把前沿模子“上线前先过一谈自觉评估”落在书面上。

拜登政府的终末一年，好意思国前沿AI监管同期并行两条加监管线：行政令推动的硬线（EO 14110），自觉参与的软线（AISI MOU）。两条线作用不同。硬线征引1950年《国防出产法》的框架，强制AI厂商过后上报查验参数与red team收场；软线靠双边自觉契约，让AISI在模子发布前径直拿到模子进行测试。

2025年1月，特朗普二次入主白宫不久即签署了两份AI研究行政令。1月20日的EO 14148（撤废无益行政大喊）把含EO 14110在内的一批拜登行政令整批废止，把上头那谈硬门槛径直拆了；1月23日的EO 14179（扫除好意思国AI指导力费事）把“AI指导力”立为新基线。

硬线被废，但软线还在。

2025年6月，AISI更名CAISI。AI Safety Institute（AI安全研究所）改成Center for AI Standards and Innovation（AI规律与创新中心）：“Safety”（安全）换成“Standards and Innovation”（规律与创新）。措辞从“管控风险”转向“促进发展”，是行政姿态的明确调遣。但团结栋楼、团结拨东谈主、团结份备忘录清单，OpenAI与Anthropic的两份旧备忘录照常实践，只重新约定几条措辞。姿态正在调遣，事实门槛未变，软线在外壳调遣中被竣工保留住来。

2025年7月23日，白宫发布America’s AI Action Plan（《赢得AI竞赛》），把“赢”立为AI政策的最高贪图。

基线和贪图既定，活动速即张开。2025年12月11日EO 14365把BEAD资金与州法去监管姿态挂钩；2026年3月20日国度AI政策框架以“立法建议”的格式提交国会两院；2026年5月5日CAISI把Google、Microsoft、xAI添进备忘录清单，加上OpenAI、Anthropic两份旧备忘录，5家头部AI公司全部插足自觉评估体系。

两年半时刻轴张开之后，可见两条态度背离的线在团结套行政机构里并行。

去监管线沿途股东：废EO 14110，立EO 14179新基线，Action Plan把“赢”树立为最高贪图，EO 14365用资金挂钩施压各州，政策框架把诉求送进国会。

加强监管线峰回路转：特朗普大刀阔斧地飞速废止了拜登大批AI监管措施，却出东谈主猜测地保留了CAISI的自觉评估备忘录，况且扩编。这条线不是法律深嗜上的加监管，但事实层面它给前沿模子加了一谈发布前的门槛，而且门槛在覆盖面上一直在扩大。

白宫一手高举去监管的大旗，一手默认CAISI把备忘录从2家扩到5家，两条相互背离的旅途并行。

加密货币17年，互联网30年

把镜头再拉远。

加密货币在灰色地带里走了17年。从2009年中本聪的Bitcoin白皮书，到2025年7月18日特朗普签署的GENIUS Act（《指点与建立好意思国安定币国度创新法案》）成为好意思国第一份联邦层数字钞票立法，之间隔着17年。CCN这家加密货币媒体在GENIUS Act署名当周给这段历史下了一句界说：

digital assets operated in a gray zone for long（数字钞票永恒在灰色地带运行）

17年灰色地带不是因为没东谈主磋磨监管，是因为时期探索需要，亦然因为磋磨得不够、立法走欠亨、各州法律相互打破。

好意思国互联网处分在Section 230的豁免下于迂缓界限中运行了30年。1996年Communications Decency Act（《通讯模范法》）第230节，给了互联网平台“不被视为内容发布者”的豁免——Meta、YouTube、Reddit、X这些UGC（用户生成内容）平台得以在好意思国大范围运营、无谓为每条用户发言担责。法学者Jeff Kosseff把它称作“The 26 words that created the Internet（创造了互联网的26个字）”。

这30年里，联邦再没为互联网平台立过任何系统性新法，内容审核、用户数据保护、未成年东谈主使用、反把持，全是立法空缺。直到2025年12月18日，Sunset Section 230 Act（Section 230日落法案）才在磋磨院被冷落。Chuck Grassley磋磨员在委员会新闻稿里给这30年下了一句挂牵：

For nearly 30 years， Section 230 has provided Big Tech cover（近30年来，Section 230一直为大型科技公司提供遮盖）

这份法案能不成通过暂且非论，但它要到2025年12月才被厚爱冷落，自身就是谜底。

加密货币和互联网差别在灰色地带中快速前行了17年和30年。好意思国处分新时期的常态，就是保捏永劫刻的灰色状况。AI面前才走到其中一章。

这是拉长历史的宏不雅角度。把镜头切回到AI正在发展的现场，灰色可能不是从上至下的策略选用，而是两端压力相互挤压之后剩下的平衡。

三、强监管一侧的两谈锁

白宫举着去监管的大旗，但旗后真是的推手是硅谷新右翼。这股想想驱动重叠第一修正案的司法红线，两谈锁同期挡在那部强力监管联邦AI法的路上。

硅谷新右翼的蓝图

Let the private sector cook.（让私营部门去解析。）

2025年6月10日，AWS全球部门峰会上，时任白宫AI与加密事务负责东谈主（AI and Crypto Czar）David Sacks对台下抛出这句标语。半年后，他升任总统科学时期参谋人委员会（PCAST）联席主席，带着典型的去监管态度坐进了特朗普白宫AI政策的中枢决策圈。

把这套态度写成系统有磋议的，是同为PCAST成员的Marc Andreessen（马克·安德森）联合创办的硅谷顶级风投a16z。2025年12月到2026年4月，a16z政策团队连发四篇长文，把春联邦AI立法的诉求归到三条：联邦立一部轻监管AI法，压过各州的严格法案；监管AI的使用场景，不监管AI的诱惑过程；给小科技公司留出身存空间。四篇长文径直组成了一份现成的法案设想稿。

硅谷新右翼不仅有有磋议，他们是硅谷最紧要的政事出资方。2024年大选周期他们的政事捐献累计8900多万好意思元；2025年8月，他们牵头联合OpenAI总裁Greg Brockman、SV Angel的Ron Conway、8VC的Joe Lonsdale等行业合股东谈主，组建Leading the Future Super PAC（超等政事活动委员会）汇集，首轮总募资逾越1亿好意思元；2026年4月，a16z的两位创举东谈主Marc Andreessen和Ben Horowitz以个东谈主口头整个注资约2500万好意思元，使Leading the Future的可用资金种植至5100万好意思元以上。

这一阵营也不单a16z。彼得·蒂尔是硅谷新右翼的精神首脑之一，他参与发起的“昏黑发蒙”想想从硅谷渗进华盛顿；副总统万斯出身蒂尔的投资汇集，2022年蒂尔斥资1500万好意思元把他送进磋磨院，2024年又把他推上副总统。也曾的“一字并肩王”马斯克和“PayPal黑帮”的其他成员也各自把成本和影响力压上去。

有磋议在桌上，钱在账上，东谈主在位子上。在这届政府，硅谷新右翼不是建议者，是径直参与者。他们要的从来不是某项AI法落地，是莫得强监管法律奏效。

第一修正案的红线

2026年3月26日，旧金山，加州北区联邦地点法院。主审法官Rita Lin在43页临时禁令通知里，把干戈部（Department of War）的步履定性为四个考语：

Orwellian（奥威尔式，隐喻国度以专横技能攻击个体、技艺虚设） classic illegal First Amendment retaliation（典型的、犯法的第一修正案攻击性步履，即政府因对方讹诈受宪法保护的言论解放而对其打击攻击，步履自身即违宪） pretextual and unlawful retaliation（借口式的、罪犯的攻击性步履） complete lack of prior notice or process（王人备莫得事先告知或技艺）

四个考语差别从动机、性质、原理、技艺四个方面作念出了裁决。

加州北区联邦地点法院Rita Lin法官的临时禁令通知首页开始：JUSTIA Dockets & Filings

这桩裁决源于几个月前的一组政府采购订单。干戈部要把Claude模子用于Anthropic《可接受使用政策》（AUP）明文辞让的几类军事场景，开云体育app2026世界杯中国官网下载被Anthropic拆伙。干戈部莫得再复书，而是径直把Anthropic从联邦采购历程里剔除，事先莫得书面告知，莫得听证，莫得走任何技艺。Anthropic告状干戈部，诉求只好一条：通过法院的临时禁令，让干戈部在案子审完之前不得把Anthropic从联邦采购历程里划掉。法官支捏了这一诉求。

干戈部不屈，案件还在司法系统里多线股东。但甘休5月，Lin的临时禁令照常奏效，Anthropic在加州北区这一趟合暂时站住了脚。

Anthropic诉干戈部的深嗜不啻于一家公司赢下一桩讼事。它把一条界限推到了台前：联邦行政部门想用行政权力径直扰乱一家AI公司输出什么、不输出什么，第一修正案就地拦下。

Lin的判决依据是好意思国宪法第一修正案（First Amendment to the United States Constitution）。修正案文本只辞让国会立法则矩言论解放、出书解放、宗教解放、辘集与示威权益，但经过两个多世纪的司法解释，其敛迹对象已从国会立法推广到包括行政分支在内的全部政府步履——这是好意思国整套公民解放权益的基石条件。这意味着AI公司公诱惑布的使用政策受第一修正案保护。Lin在判决书里把Anthropic的AUP定性为这家公司就“什么不错作念、什么不不错”作念出的政策性抒发，属于第一修正案保护的言论；干戈部因Anthropic讹诈这一抒发而剔除其联邦采购经验，就组成第一修正案辞让的行政攻击。

1789年好意思国国融会过的修正条件手写副本，剪辑后仅知道第三条规本，该条件其后被批准为第一修正案开始：wikipedia

Anthropic v. DoW审理期间，Cato Institute、Electronic Frontier Foundation、Foundation for Individual Rights and Expression、Chamber of Progress、First Amendment Lawyers Association五家态度迥异的机构联名递交一份amicus brief（法庭之友意见书），支捏Anthropic的法律态度。

右翼解放市集智库与左翼互联网解放组织同期出面前一份意见书里，这在近十年好意思国科技公司诉讼史中荒原。连MAGA阵营的精神向导Steve Bannon，也在2026年4月Semafor World Economy峰会上提到“I think Anthropic had it right”（我以为Anthropic作念得对）。

跨光谱的法律意见、跨阵营的政事招供：Lin那谈判决，不是法官的个东谈主态度，是建立在第一修正案司法传统之上的法律共鸣。

这谈红线影响的范围可能远超Anthropic v. DoW一个案件。特朗普政汉典台以来签署的EO 14319《Preventing Woke AI in the Federal Government》（《把稳醒觉AI插足联邦政府》）辞让联邦政府采购含“ideological biases or social agendas”（阻塞形态偏见或社会议程）的LLM；America's AI Action Plan（《赢得AI竞赛》）要求联邦AI系统“objective and free from top-down ideological bias”（客不雅、免受从上至下的阻塞形态偏见影响）等文献都波及了第一修正案的中枢性带。

白宫这些行政文献试图用行政大喊径直划线，但行政权自身也有界限。纽约大学法学院Brennan Center for Justice（布伦南司法中心）2025年12月在EO 14365后评价谈：

more bark than bite（雷声大，雨点小）

评价的是这一份EO自身的扩充天花板，却印证了一条通则：白宫的去监管行政动作，一朝波及宪法和司法的界限，文本能写到的地点，行政未必能推到。

四、去监管一侧的三股压力

白宫举着去监管的大旗，但王人备死一火这条路也走欠亨。MAGA阵营、AI真是风险、国度安全，三股阻挡“对AI死一火”的压力同期挡在这条路的另一端。

MAGA反硅谷

2025年7月1日，“一个大好意思法案”（OBBBA）审议期间，共和党磋磨员Ted Cruz力推写入的“10年州法AI监管辞让令”条件被单独表决——这本是共和党东谈主替硅谷起的草，收场在共和党我方限度的磋磨院以99比1被剔除，只好Cruz一东谈主投了保留票。律所Goodwin给这场表决留住一句标题：“AI Moratorium Dies on the Vine”（AI辞让令胎死腹中）。

5个月后，2025年12月，FY2026 NDAA国防授权法案在两院敲定的最终版块里，再次明文遗弃“用联邦法盖过各州AI法”这条旅途。律所Akin Gump在简报里记下：

The compromise package notably excludes federal preemption of state AI laws.（两院敲定的最终版块明确遗弃了用联邦法盖过各州AI法这条旅途。）

两次表决，共和党我方限度的磋磨院均未对硅谷的去监管诉求放行。

繁多的压力开始之一，是特朗普政府的中枢支捏者MAGA派。NatCon这个MAGA的年度想想辘集对硅谷大科技公司大加抨击，以致喊出了“圣战”标语；Hawley主导的GUARD Act在磋磨院司法委员会22-0通过；Politico民调里87%投票给特朗普的选民不接受对AI去监管

从国会山到想想圈再到中枢票仓，反硅谷的压力层层重叠。对AI王人备死一火，MAGA不搭理。

AI的真是风险

2026年1月8日，肯塔基州。总查抄长Russell Coleman告状Character.AI，在公告里有些跋扈地写谈：

Kentucky is the first state in the nation to launch a lawsuit against an artificial intelligence chatbot company that has preyed on children and led them into self-harm.（肯塔基是全好意思第一个告状一家诱惑儿童自残的AI聊天机器东谈主公司的州。）

早在2024年，佛罗里达州的一位母亲Megan Garcia就将这家公司诉至法庭，缘故是14岁的女儿Sewell Setzer III与平台上的聊天机器东谈主聊天后自裁。私东谈主诉状之后，州政府速即跟进——得克萨斯州总查抄长Paxton先后两次考察团结家公司：2024年12月以SCOPE Act立案，聚焦未成年东谈主保护；2025年8月再次入手，原理是“误导性AI心思健康服务”。到了2026年5月5日，宾夕法尼亚州州长Shapiro亲身宣布告状这家公司，告状书写明：平台上的一个机器东谈主冒充宾州捏证精神科医师，给出一个臆造的派司号。

考察和诉讼来自四个州，角度各不调换，但都指向团结家AI公司。AI的真是风险，照旧实在地写进诉状。

白宫我方草拟的EO 14365，也特意留了一个灰色口子。这份本要用联邦政策压过各州AI重监管的行政令，第8节划出4块地皮留给州法，排在第一位的就是儿童安全。

White & Case、Sidley、Phillips Lytle、Gibson Dunn四家好意思国律所都将此解读为：白宫主动让出的一块阵脚。

斯坦福互联网与社会中心（Stanford Center for Internet and Society）研究员Riana Pfefferkorn一句话戳破这个口子的本色收场：

The EO's child-safety carve-out may operate as a limit on EO execution strategy.（白宫给儿童安全留的这个口子，反过来会端正白宫股东这份EO的空间。）

白宫一手举去监管大旗，一手在行政令里留住灰色口子，这意味着，它我方也惦记王人备死一火酿成风险。

国度安全需要

前文提到过Anthropic隔绝Claude模子被军用，开云官方体育app官网从而被干戈部从联邦采购剔除的那场讼事。Anthropic在法庭暂时站稳脚跟，但在国度安全系统眼里，Anthropic照旧是供应链风险。3月5日Anthropic在公告里写下一滑字：

We have been designated as a supply chain risk to America's national security.（Anthropic被认定对好意思国国度安全组成供应链风险。）

“供应链风险”这个标签频繁留给异邦敌手，此次贴到了一家好意思国AI公司身上。

两个月后，5月1日，干戈部与SpaceX、OpenAI、Google、NVIDIA、Reflection、Microsoft、Amazon Web Services（AWS）、Oracle八家签下契约，把前沿AI部署到IL6（玄妙）与IL7（高度受控）汇集，用于“正当的作战用途”，前沿AI由此接进好意思军作战系统中枢。干戈部把这一步定性为打造“AI-first fighting force”（AI优先的交游力量）。Anthropic不在名单里。干戈部主宰研究与工程副部长（业内称“干戈部CTO”）Emil Michael谈及Anthropic缺席时示意“有一家融合伙伴不太快意按咱们想要的方式融合”。

四天后，CAISI与Google、Microsoft、xAI完成签约。CAISI主任Chris Fall在公告里明确指出自觉评估在国度安全层面的贪图：

Independent， rigorous measurement science is essential to understanding frontier AI and its national security implications.（零丁、严谨的测量科学，对贯通前沿AI偏激国度安全含义至关紧要。）

落点是“国度安全含义”。CAISI的法定使射中有三条明确写入国度安全：国度安全风险、汇集/生物/化学兵器、敌手AI系统与后门。

早在客岁7月，白宫草拟的AI Action Plan就把AI政操办成三大因循（Pillars），第三因循就是国度安全。这一因循下单独成立一节，标题为“Ensure that the U.S. Government is at the Forefront of Evaluating National Security Risks in Frontier Models”（确保好意思国政府站在评估前沿模子国度安全风险的最前沿）。这是白宫我方草拟去监管阶梯图时留住的日后保捏介入的口子。

干戈部把不顺从的原土公司打成供应链风险，又将快意签约的八家纳入玄妙作战汇集；CAISI把自觉评估定性为国度安全测量科学；白宫我方在AI Action Plan里也单独成立一节给国度安全评估。要让联邦政府王人备撤出对AI的介入，干戈部、CAISI、白宫这三家我方先不搭理。

成本要死一火，但MAGA中枢票仓、孩子父母、国安都不让政府王人备撤出AI处分。三条反向压力从不同层面合围，锁死“王人备不介入”这一选项。

五、灰色长什么样

据布伦南司法中心统计，第118届国会期间议员冷落的AI研究法案逾150项，无一获通过。讼师谈及联邦AI立法时，措辞也不再委婉。CFO Dive转引讼师Ross Broudy的话：“very bleak”（远景极为阴雨）；Mintz律所David Adams以为：“heavy lift”（卓绝笨重）；Morgan Lewis径直将分析报酬的标题定为《AI Enforcement Accelerates as Federal Policy Stalls and States Step In》（AI 国法加快、联邦政策搁浅、各州接办）。2026年3月20日白宫递交国会两院的“A National Policy Framework for Artificial Intelligence”（《国度AI政策框架》），也只以“非敛迹性建议”（nonbinding legislative recommendations）的口头出现。

联邦立法两端皆困：非论加强监管照旧王人备死一火，都难以形成联邦立法。处分不会因此停摆，重点由此滚动到行政技能。行政技能莫得特意的AI法，能用的只好既有器具。“灰色”即由此而生：由些许层级、些许源泉的行政动作相互交汇，形成事实上的非谨慎的“灰色”顺序。

这种顺序面前主要依托四种机制同步股东：自觉评估、定向采购、条件拨款、公开表态，四种机制的法律外壳一层比一层单薄。

自觉评估。CAISI已把好意思国五家头部前沿模子实验室全部纳入自觉评估。即便CAISI并无要求厂商接受评估的法定权力，但它已事实上开展了多轮模子发布前与发布后评估，DeepSeek V4 Pro这么的境外模子也被纳入公开评估清单。这种事实门槛与卑劣采购侧之间，还存在一层隐性的机制咬合：2026年3月，CAISI与联邦总务署（GSA）签下备忘录，为后者的USAi提供评估方法。USAi是一套“安全的生成式AI评估套件”，专供联邦各机构在作念采购决策前试用前沿模子。这层咬合莫得写进任何法律义务，但厂商心照不宣：CAISI评估的得益单，会写进GSA的采购评估中。

定向采购。这是法律外壳更单薄的一种，不需要发禁令清单，“政府用谁、无谓谁”自身就是“处分器具”。干戈部把大批前沿厂商纳入IL6/IL7玄妙汇集，独把Anthropic遗弃在外；白宫公开反对Anthropic的Mythos模子扩大市集接入。这一过程中，采购名册取代了许可证，即便它欠缺正大技艺（due process）这层法律保护，正靠近宪法层面的诉讼挑战。

条件拨款。EO 14365第5(a)节给宽带对等接入与部署筹划的非部署类联邦资金装上一谈隐性闸门：州政府要是出台了被白宫认定为“onerous”（繁苛）、与本届政府AI政策“conflict”（打破）的州AI法，该州想拿这笔钱就可能受阻。这两节加上AI Action Plan里洒落的几处条件性资金指导，共同把联邦拨款变成不出面前职何监管条规里的施压杠杆。附条件拨款，是好意思国联邦处分早已轻车熟路的习用技能：教育、医疗、交通、毒品、最低饮酒年齿，都走过这条路。这一趟换到AI上，作念法调换，仅仅条件从“21岁才调买酒”，变为“什么样的州AI法稳当要求”。

公开表态。白宫公开反对Anthropic把Mythos扩大接入，等于典型：未发禁令、未撤合同、未动用任何联邦资金，仅仅把态度公开摆到台面上。这种音问放出后，客户可能开动不雅望：“络续签Mythos会不会得罪白宫？”以此影响市集步履。同期，这一机制还能更袒护地影响整个行业。AI Action Plan国度安全章节里提到：“in partnership with frontier AI developers”（与前沿AI诱惑者融合）。“而“谁算‘前沿’、谁不算”，就在于白宫的认定了，融资、采购、媒体话语都将顺着这条话术走。仅凭谈话自身，便足以拨动市集。这是四种机制里法律外壳最薄、动作最轻巧的一种。

除了联邦政府的行政技能外，灰色顺序的另一半，由各州自行填补。一面是已成法或股东中的州前沿模子法：加州SB 53（前沿模子透明法）、纽约 RAISE Act（《负背负AI安全与教育法》）、加州 ADMT 规则（CCPA下的自动化决策笃定）三线并进；一面是各州对AI公司的考察与诉讼：Kentucky告状、Texas两次立案考察、Pennsylvania告状，锋芒围聚指向Character.AI一家。

州法也在向灰色迫临。2024年，Colorado抢先一步，通过全好意思第一部高风险AI反算法讨厌法（Colorado AI Act）。但这部法案尚未奏效即被几股力量协力重写：先是2026年4月9日xAI告状挑战其合宪性，诉状征引EO 14365；4月24日司法部加入诉讼，并与xAI、Colorado总查抄长Weiser联名请求法院暂缓扩充该法；4月27日联邦法院批准——Colorado总查抄长也得意暂停扩充，恭候5月立法替代落地；5月7日至12日，Colorado两院以高票接连通过一部替代法案，将这部Colorado AI Act径直废止并重立，去除“算法讨厌”观念、“注深嗜务”（duty of care）、风险照管状貌、影响评估等中枢条件，改为更轻的ADMT告知-露馅框架；5月14日州长Polis署名。四方力量、五个月，将一部州法从重监管改写为软法。

这些立法、诉讼乃至州法被推翻的轨迹，都不是“灰色”的反证，而是“灰色”的一部分——从来不是“莫得监管”的字面深嗜，而是“莫得世界长入规则的多层异质拼接”。联邦四机制在上、五十州各行其是（既相互填补，也相互挤压）鄙人，相互交汇，等于这一形态的全貌。

换一个视角，从联邦-州关联这一层看，学界也识别出左近的处分形态。2026年5月4日，Lawfare（《法律战》）刊发Jim W. Ko与Jonathan Stroud的《How the Executive Branch Is Reshaping AI Federalism》，将现时这个拼接结构归为联邦目的大类下的“managed federalism”：

state authority is preserved in theory but constrained in practice through federal coordination and intergovernmental leverage（州权口头保留，本色受制于联邦融合与联邦对州的施压杠杆）

强监管联邦立法这一端，被硅谷新右翼的成本结构和第一修正案的司法红线两谈锁封死；王人备死一火这一端，被MAGA中枢票仓、AI真是风险、国度安全需求三股反向压力同期锁死。两端各自的锁都是结构性的，短期内难以松动。联邦政府只可在中间地带运转，靠四种机制+五十州各自填补，组成一种事实上的处分顺序。

这不是某届政府选用的偏好，而是双向锁死之后导向的短期平衡——一种“灰色”稳态。将来短期内，只须两端的锁莫得同期松动，灰色就不会倒向任一极。

六、看清这场灰色

不是回转，是同框被看

回到一开动引爆公论的那13周。13周里更多被媒体看见的，并不是上头这套双轨结构，而是其中一个容易牵动热情的动作：Anthropic拟把新模子Mythos的拜谒权限从约50家机构扩到约120家，而白宫径直公开反对。《纽约时报》于5月4日领先报谈这一打破；随后Axios用“pivots toward safety”（紧迫转向安全）来形容白宫的姿态；Fortune则把这写成一次“head-spinning policy pirouette”（令东谈主昏迷的政策回旋）。

但白宫介入AI公司市集步履，自身就处于上头这条2.5年的轨谈之中——是软线捏续运作的一次延长，不是任何深嗜上的新态度。同期，CAISI还在扩大评估范围，政策框架还停留在建议，EO 14365的资金挂钩还在股东。“回转”叙事仅仅此次Mythos把“举去监管大旗”和“按住一家AI公司”置于团结画面，恰恰被外界第一次同框看见。变了的是镜头，不是白宫的姿态。

不雅察坐标

与其押注联邦一部AI大法的行止，不如把这套灰色稳态拆成可跟踪的四个坐标。

评估侧：CAISI修改后的备忘录条件，以及CAISI能否获取立法授权。2026年5月5日，CAISI在新签Google、Microsoft、xAI三家的同期，也把2024年与OpenAI、Anthropic的两份旧备忘录重新谈了一遍。新条件未公开，Politico的报谈只给了一句话：“重谈以反应特朗普政府优先事项”。同期，国会里有两部法案在试图给CAISI提供谨慎法定授权：众议院科学、天外与时期委员会主席Obernolte酝酿的《伟大的好意思国AI法案》，以及磋磨院两党合提的《AI创新将来法案》。甘休5月，两部都未通过。Tom’s Hardware一句话点到关节：CAISI“仍然缺少长久性的法律地位”。新备忘录到底约定了什么、两部立法能否进住院会表决，将决定CAISI从“事实门槛”升格为“法定门槛”的时点。

判决侧：Anthropic诉干戈部的二审判决。前文那场讼事已打到华盛顿特区联邦上诉法院。2026年4月8日，三东谈主合议庭驳回了干戈部要求暂停Lin判决的央求，但联名意见仅在技艺层面驳回，原文是Anthropic“未能诠释自身利益占优”，并未波及案件中枢。5月19日，同庭三东谈主将复审实体问题：干戈部能否将就公司把Claude用在Anthropic《可接受使用政策》明令辞让的军事研究场景上。这一诉讼仍然悬而未决，以致已有其他同类案件暂停审理，恭候此次判决给出标的参考。二审判决是否推翻Lin的临时禁令，将径直决定第一修正案对AI公司公诱惑布的“使用政策”还能提供多猛进程的保护。

资金侧：商务部的“州立AI法黑名单”何时发出，司法部的告状小组何时启动首案。EO 14365曾要求商务部在2026年3月11日前向各州发出一份“政策布告”，列出哪些州AI法被视为与本届政府AI政策打破。但甘休5月，这份布告仍未发出。同期，司法部部长Bondi于1月9日下令成立的AI诉讼任务组，甘休5月也莫得对任何一部州AI法发起挑战。面前只好标语，莫得活动，“条件拨款”这谈机制本色能收紧到何种进程，还有待不雅察。

州法侧：加州何时落地首例国法，纽约的实施笃定长什么样。加州SB 53（《前沿AI透明法》）已于2026年1月1日奏效。加州总查抄长Bonta于2025年11月公开招聘AI民众和“考察时期员”，国法准备照旧到位，但首例国法活动还迟迟未出现。纽约RAISE Act将于2027年1月1日奏效，监管机构正在草拟实施笃定。这部法落地时有多硬，全看笃定写成什么样。加州这一年的国法动作和纽约这一年的立规节律，将共同丈量州法侧这块拼图的重量。

四件事不是揣测，而是变量。它们给出的不是谜底，是灰色稳态在将来几年走向何方的指针。

闪开，照旧塞车：AI发展的范式换挡

平衡状况的灰色稳态不是巧合。加密货币的监管在灰色里走过17年、互联网走过30年；AI这一趟的灰色，亦然两谈锁挤出来的平衡：硅谷成本结构和第一修正案司法红线锁住强监管一端，MAGA票仓、真是风险、国度安全需求锁住王人备死一火一端。把这谈平衡放回一次大的时期立异海浪里看，它可能不仅仅结构性敛迹下的产物，也可能是这一阶段必要的形态。

时期立异都有一个不异的节律。奇点一过，时期迭代和成本跟进会在很短时刻内推迥殊限，围绕新时期的产业、组织、交易方式也跟介意组。但与之配套的轨制树立、融合机制、社会民风，通常要几年以致几十年才调成型。两种节律不同步，中间常会出现错配。

Carlota Perez在《Technological Revolutions and Financial Capital》（2002）里有过叙述：

The existing framework， created to handle growth based on the previous set of technologies， is unsuited to the new one.（为前一组时期建起来的旧框架，无法容纳新一组时期。）

而灰色稳态，恰是这种错配下最当然的形态，也可能是最故意于时期和经济发展的形态：给看成基础层的时期-经济范式让出变革空间，又给必要的处分留出弹性。

但这一次的速率，可能让那段势必的错配被压缩到更短时刻。

时期在决骤。2019到2023这四年，GPT-2到GPT-4的查验算力放约莫1万倍；GPT-3.5、GPT-4、GPT-4o、GPT-5挨次登场，能够每年一个新代际。

用户也在快速秉承。2025年11月18日，好意思国磋议机和通讯行业协会CCIA的一份考察知道，ChatGPT发布不到3年，60%的好意思国成年东谈主照旧用过生成式AI，40%的工东谈主在使命顶用它。CCIA还给出一个没过剩地的断言：“生成式AI是东谈主类历史上被收受速率最快的通用时期，逾越了汽车、互联网，以致智高东谈主机。”

时期-经济范式从未以这种节律股东过。当错配被压缩至如斯短的时刻窗口，轨制侧的灰色稳态是否仍能承担其蓝本的作用?

给灰色一段时刻，本是给时期-经济范式闪开，但那时刻线被大幅压缩时，这段灰色既可能撑起一次沉稳过渡，也可能形成侵略——载舟与覆舟，只在一线之间。

至于这种灰色最终走向那儿——是过渡，照旧僵局——形态自身从不承诺。它只在错配的时刻出现，在新的匹配到来时退场。

参考辛勤：

Ensuring a National Policy Framework for Artificial Intelligence｜Federal Register

President Donald J. Trump Unveils National AI Legislative Framework｜The White House

Center for AI Standards and Innovation（CAISI）｜NIST

U.S. AI Safety Institute Signs Agreements Regarding AI Safety Research， Testing and Evaluation With Anthropic and OpenAI｜NIST

US government expands vetting of frontier AI models for security risks｜POLITICO

Senator Hawley’s GUARD Act to Protect Kids from AI Chatbots Passes Committee Unanimously｜Office of Senator Josh Hawley

MAGA populists call for holy war against Big Tech｜The Verge

Poll: Job losses， China threats split GOP on Trump’s AI agenda｜POLITICO

Safe， Secure， and Trustworthy Development and Use of Artificial Intelligence｜Federal Register

Initial Rescissions of Harmful Executive Orders and Actions｜Federal Register

Removing Barriers to American Leadership in Artificial Intelligence｜Federal Register

America’s AI Action Plan｜The White House

History of US Crypto Regulation: From Legal Gray Zones to the GENIUS， CLARITY and Anti-CBDC Acts｜CCN

Grassley， Graham， Bipartisan Colleagues Introduce Legislation to Sunset Section 230， Protect Americans Online｜Office of Senator Chuck Grassley

White House AI czar on race with China: “We’ve got to let the private sector cook”｜FedScoop

President Trump Announces Appointments to President’s Council of Advisors on Science and Technology｜The White House

A Roadmap for Federal AI Legislation: Protect People， Empower Builders， Win the Future｜Andreessen Horowitz

Regulate AI Use， Not AI Development｜Andreessen Horowitz

AI Industry Launches “Leading the Future” to Drive U.S. AI Leadership， Economic Growth， National Security， and Innovation｜Leading the Future / PR Newswire

Marc Andreessen， Ben Horowitz boost AI Super PAC to over $50 million｜Bloomberg via The Economic Times

ORDER GRANTING MOTION FOR PRELIMINARY INJUNCTION， Anthropic PBC v. U.S. Department of War｜U.S. District Court for the Northern District of California， via Justia

Anthropic v. Department of War｜Cato Institute

Preventing Woke AI in the Federal Government｜Federal Register

Trump’s AI Order Is More Bark than Bite｜Brennan Center for Justice

Federal AI Moratorium Dies on the Vine as Senate Passes the One Big Beautiful Bill Act｜Goodwin

Congress Moves Forward with AI Measures in Key Defense Legislation｜Akin Gump

AG Coleman Sues AI Chatbot Company for Preying on Children｜Kentucky Attorney General

Shapiro Administration Sues Character AI Alleging AI Chatbot Unlawfully Presented Itself as Licensed Medical Professional in Pennsylvania｜Commonwealth of Pennsylvania

State AI laws under federal scrutiny: Key takeaways from the executive order establishing federal AI policy framework｜White & Case

Unpacking the December 11， 2025 Executive Order: Ensuring a National Policy Framework for Artificial Intelligence｜Sidley

President Trump’s Latest Executive Order on AI Seeks to Preempt State Laws｜Gibson Dunn

Executive Order Issued to Restrict State Regulation of Artificial Intelligence｜Phillips Lytle

Well， At Least the Anti-States’ Rights AI EO Spares AI-CSAM Laws｜Riana Pfefferkorn / Stanford Center for Internet and Society

Where things stand with the Department of War｜Anthropic

DOD expands its classified AI work with 8 companies — excluding Anthropic — amid ongoing dispute｜DefenseScoop

Artificial Intelligence Legislation Tracker｜Brennan Center for Justice

Federal AI legislation faces ‘very bleak’ prospects｜CFO Dive

AI Enforcement Accelerates as Federal Policy Stalls and States Step In｜Morgan Lewis

CAISI signs MOU with GSA to boost AI evaluation science in federal procurement through USAi｜NIST

Governor Newsom signs SB 53， advancing California’s world-leading artificial intelligence industry｜Governor of California

Governor Hochul Signs Nation-Leading Legislation to Require AI Frameworks for AI Frontier Models｜Governor Kathy Hochul / New York State

Justice Department Intervenes in xAI lawsuit Challenging Colorado’s “Algorithmic Discrimination” Law｜U.S. Department of Justice

Colorado legislature passes bill to repeal and replace the Colorado AI Act｜Nixon Peabody

How the Executive Branch Is Reshaping AI Federalism｜Lawfare

Anthropic Plan to Expand Mythos Access Is Opposed by White House｜Bloomberg via Yahoo Finance

White House Considers Vetting A.I. Models Before They Are Released｜The New York Times

U.S. ramps up frontier AI testing as White House pivots toward safety｜Axios

Google， Microsoft， and xAI agree to let US government test AI models before public release｜Tom’s Hardware

Anthropic PBC v. United States Department of War， 26-1049｜CourtListener

Artificial Intelligence Litigation Task Force｜U.S. Department of Justice

Technological Revolutions and Financial Capital: The Dynamics of Bubbles and Golden Ages｜Carlota Perez

Can AI Scaling Continue Through 2030?｜Epoch AI

2025 Survey of Product Impact in the Connected Economy: Artificial Intelligence｜CCIA Research Center

本文来自微信公众号：云涌AI，作家：黄云皓

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